观察背景

　　海口电梯失控坠落伤人事件发生后，记者持续追踪，深入调查发现：根据现有管理条例，只有使用单位主动提出检验申请，检验机构才会行使职能。

　　事关人命的电梯安全问题，平时只能主要靠使用单位的自觉及监管职能部门每年为数不多的专项检查来保障，这样的制度设计，怎不让人担忧?

　　连日来，南国都市报关注海口电梯安全的系列报道在社会上引起广泛关注。两天来，南国都市报已接到70多个有关电梯问题的投诉电话。记者在对市场实地调查后，一个不容忽视的问题逐渐凸显：究竟该如何监管电梯安全，杜绝电梯伤人事件再发生?

　　问题的答案令人吃惊。目前，根据相关管理条例，只有使用单位主动提出检验申请，检验机构才会行使职能，如果使用单位不提出申请，电梯的监管则处于盲区状态，行使监管的职能部门仅靠每年为数不多的专项检查及市民的个案投诉来进行监管，显得势单力薄。对此，市民不禁担忧：物业不申报，电梯安全谁来管?

　　现状

　　电梯年检申报主要靠使用单位自觉

　　部分在用电梯使用多年却未登记备案

　　据了解，海口市目前拥有各类电梯数量约3000多台，其中大部分都在使用中。如此大的电梯数量，究竟有多少是经过严格年检后，在安全使用呢?2007年下半年，海口质监部门按照国家质检总局的要求陆续对海口市在用电梯进行了检查。结果发现，海口部分在用电梯使用多年却存在未登记备案的情况，这部分未登记备案的电梯，更谈不上什么年检了。

　　本次专项检查发现，不少在用电梯违规使用现象突出：没有设置专门的电梯养护人员或养护人员在未获得相关资格证书的情况下上岗;部分电梯使用单位未建立对电梯故障的处理预警方案，发生事故后处理起来非常盲目;海口部分在用电梯使用多年以上，却一直未到质监部门登记备案，主管部门无法全面掌握这些电梯的使用状况。

　　那么，怎么会有这些没有登记备案的电梯在运行呢?对此，作为职能部门的海口市质监局也透露出些许无奈。今日上午，记者在海口市质量监督局特种设备管理科采访时，工作人员告诉记者，我国的 《特种设备安全监察条例》第二十八条明确规定： “特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验，未经定期检验或检验不合格特种设备，不得继续使用。”

　　“也就是说，只有使用单位提出申请了，检测机构才能行使检测职能，电梯的年检，主要看使用单位的安全意识和自觉性。”该工作人员说。

　　漏洞

　　个别使用单位为省钱故意不申请年检

　　条例没明确规定监管靠专项检查和日常投诉

　　在本报两天来接到的大量投诉中，反映电梯没及时年检的占了一定比例。既然有国家的明文规定要定期年检，为何还会出现这类情况?

　　对此，质监人员指出，一些小区物业为了节省管理成本，故意隐瞒不申请，有的则是物业与业主存在债务纠纷，大家都不肯承担这笔检测费用，导致电梯超期不检等。

　　那么，如果小区物业故意不去申报电梯的年检，职能部门有没有具体的监管措施和处罚方式呢?面对记者的疑惑，质监部门指出，由于相关条例上没有明确的条文来规定该如何处罚，所以质监部门只能根据日常检查及市民的举报，来进行专项检查和个案查处。一旦发现问题后，责令电梯停用，在检验合格再投入使用。

　　但事实上，质监部门每年的专项检查和平时接到的个案投诉并不多，仅仅靠这两个方面来进行监管，显然远远不够。此外，由于使用电梯的单位是直接向检测机构提出申请，作为监管部门的质监局也无法及时掌握其全部的申请情况。

　　据了解，负责检测海口电梯的是省锅炉压力容器与特种设备检验所。该所有没有相关监管措施呢?该所有关人士指出，检验所是技术单位，只负责安全标准检测，并没有查处和监督的权利。

　　电梯质量关乎群众生命安全，其定期的严格检测和日常监督是不容忽视的大事，和平广场的电梯事件的警钟犹在耳边回响，电梯监管中存在的漏洞和盲区，应引起全社会的关注和重视了。

　　最新进展

　　事故相关单位昨到质监局接受调查

　　当事人笔录和省锅炉压力容器与特种设备检验所做出的鉴定情况基本吻合

　　和平城市广场6号电梯事故发生后，海口安监、质监、省锅炉压力容器与特种设备检验所等多部门介入事件调查。今日，记者从海口质监部门获悉，此次事故调查已经进入立案调查程序，调查程序结束后，质监部门、安监部门等将上报有关单位发布对此次事故处理决定。目前事故各相关单位负责人已到质监部门接受调查，省质监部门介入并指导事故调查。此次事故已进入立案调查程序。

　　海口质监部门有关负责人告诉记者，按照程序要求省锅炉压力容器与特种设备检验所正在将事故电梯的鉴定情况形成书面报告，海口质监部门也召集了和平城市广场电梯事故中的物业管理公司、电梯维保公司等相关单位到质监部门做笔录。从目前调查的情况来看，省锅炉压力容器与特种设备检验所做出的鉴定情况基本吻合笔录调查的情况。

　　昨日上午，海南省质量技术监督局特种设备处有关负责人来到海口质监局介入事故调查并指导处理。该负责人表示，此次事故是近年来我省少有的重大电梯安全事故，质监部门将联合安监等部门进行彻查。

　　安全提示

　　电梯内最好别装玻璃等易碎饰品

　　在强烈的撞击下，电梯内的一些材料碎裂后形成锋利的碎片，险些对乘客造成更大的危害。和平城市广场电梯坠落时，所发生的细节在经过媒体披露后，电梯内安装物的隐患，引起市民的关注。

　　据海口质监部门有关负责人介绍，国家有关条例上并未明确对电梯内是否能安装玻璃镜子进行规定，但要求电梯内不能存在安全隐患。易碎材料在电梯发生事故时，玻璃等易碎裂形成锋利的碎块对人体造成伤害，因此该负责人表示这也是实际存在的安全隐患问题。该负责人表示，今后质监部门将把电梯内安装易碎材料作为一项隐患处理对象。

　　省锅炉压力容器与特种设备检验所有关负责人介绍，玻璃镜子等能否安装在电梯内还没有明确规定，但按照有关规定电梯内的顶灯、通风装置等部位都不允许使用玻璃等易碎物品。有关规定不可能明确到这些具体细节，但按照 《特种设备管理条例》有关规定，凡是存在隐患的都可以认为不允许。

　　记者随后走访了海口市一些宾馆、酒店和商场、小区等使用的电梯。记者发现，确实有一些电梯内安装了玻璃镜子等材料。一些酒店、宾馆为方便乘客整理衣装在电梯内安装了镜子，存在安全隐患。