长质监质特函[2008]30号

 

 

各县（市）质量技术监督局、市局开发区分局：

     根据2008年全省特种设备安全监察工作会议精神及工作部署，结合我市实际情况，现将我市《2008年特种设备安全监察工作要点》予以印发，请结合工作实际情况，贯彻执行。

附件：2008年特种设备安全监察工作要点

 

 

 

                                                                                       二00八年三月十九日

 

 

 

 

    一、总体要求

      坚持以党的十七大精神为指导、以科学发展观为统领，全面落实省、市特种设备安全监察工作部署。按照“落实为要、规范为基、创新为源、安全为本”的基本要求，围绕“建体系、保安全、促发展”的既定目标，进一步完善动态监管体系和规范基础管理，着力强化使用环节、重大危险源监管与获证企业证后监管，督促特种设备使用单位全面落实安全主体责任，狠抓安全隐患治理，积极推进高耗能特种设备节能监管，用创新的思维和有力的举措，推动全市特种设备安全监察工作迈上新的台阶，为科学发展、构建和谐作出新的贡献。

      一是继续深化安全责任体系建设。建立重大隐患政府挂牌督办制度，强化法人治理机制，完善各级质监部门和检验检测机构责任制，严格责任追究，落实工作到位。二是继续深化应急救援体系建设。建立健全应急反应协调指挥机构，完善应急预案体系，开展有针对性的事故应急救援演练，提高事故应急处置能力。三是继续深化动态监管体系建设。形成监察、执法、检验机构和协管员队伍协调配合的工作机制，实现监察、检验数据库实时互联和数据共享。

      建立责任告知、责任承诺和目标考核制度，探索特种设备使用单位安全管理考核评价模式，全面落实特种设备安全工作企业的主体责任、部门的依法监管责任和检验机构的技术把关责任。

    强化安装告知把关，加大证后监管力度和执法检查，强化依法监管；积极推行信息化管理和电子动态监管，探索科学监管；加强现场巡查，开展三个确认，落实监管责任，确保监管到位，实现有效监管。

      严格驻厂监检，提升制造质量，保障设备本体安全，服务“质量兴湘”战略；巩固全过程监管，实现全方位、无缝隙覆盖，遏制事故发生，服务“安全发展’’战略；实行安全监察与节能监管相结合的工作机制，推广特种设备节能技术和产品，服务“节能减排”战略。

     力争将全市特种设备事故率控制在0.8起/万台,死亡人数控制在0.5人/万台；确保7个100％(无证生产查处率100％、重点监控设备使用登记率100％、设备制造安装监督检验率100％、重点监控设备定期检验率100％、重点监控设备作业人员持证上岗率100％、重大隐患整改督查率100％、较大以上事故结案率100％)；实现安全性与经济性相统一。

      以“建体系、保安全、促发展”为主题，着重落实企业“三落实、两有证、一检验、一预案”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有一岗证，设备依法申报检验，有应急救援预案）的安全主体责任，促进有条件的企业形成严格的自我管理机制。在分类监管上迈出实质性步伐，针对不同设备特点和企业管理状况，推行重点监控设备制度，制定分类监管措施，确定监管方式，切实做到“六到位”。

      参照《长沙市特种设备安全事故应急预案》，各县（市）应争取政府支持将特种设备安全事故应急预案上升为政府专项预案。继续督促和指导企业制定企业应急救援处置预案，特别是重要场所特种设备和重大危险源的应急救援处置预案，积极组织开展特种设备预案演练，提高应急处置能力。

      全面推进动态监管体系的应用，发挥动态监管网络高科技手段的作用和优势。建立“一图两档三台账”（即辖区特种设备安全状态分布图，安全监察工作档案、企业特种设备档案，特种设备台账、作业人员台账和安全协管员台账），规范工作程序、工作行为，严格依法依规办事。探索建立信息化管理机制，规范特种设备安全监察、检验工作中的数据采集、核准、更新，确保数据全面、真实、准确、有效，做好动态监管系统的各项工作，迎接省局、国家总局的验收准备工作。

      按照《特种设备重点监控工作要求》，全面开展重点监控工作，突出使用环节现场监察，建立重大安全隐患台账，实行重大安全隐患整改挂牌督办制度。针对发生事故可能造成群死群伤的特种设备，开展特种设备安全状况评价，划分设备风险等级。建立“一图两档三帐四牌"，建立“四定’’(定员、定责、定区域、定单位)现场巡查模式，责任落实到人，形成网络化监管格局。

      以治大隐患、防大事故为目标，深入开展特种设备隐患治理活动。督促企业制定隐患治理工作方案，落实隐患治理工作目标和工作进度，建立隐患治理长效机制。继续深化起重机械、小化工用压力容器、危化品气瓶和罐车等专项整治工作，防止反弹，巩固成效，进一步消除盲区和死角；全面开展压力管道元件专项整治，有针对性地组织开展小型锅炉、场厂内

机动车辆、杂物电梯等设备的专项整治。

      积极宣传贯彻《节约能源法》、《高耗能特种设备节能审查管办法》，开展高耗种设备的节能监管工作。积极推广特种设备节能技术和产品，开展特种设备节能宣传和技能培训。依法严厉打击“土锅炉”、“土压力容器”、“土电梯”、“土起重机械”等非法制造、使用行为，确保能源高效利用。

      特种设备安全法规的宣传，要采取经常性宣传与重大节日、重大活动相结合，组织《特种设备安全监察条例》实施五周年宣传纪念活动。通过广泛深入开展社会化宣传活动，向社会公众普及特种设备安全常识，提升全社会安全生产意识，营造良好的特种设备安全法制环境。

     1．坚持设备监察和法人治理相结合，落实企业主体责任。

     2．坚持静态登记和动态监管相结合，发挥信息网络作用。

     3．坚持上门促检和依法报检相结合，扩大检验覆盖范围。

     4．坚持定期检验和巡查确认相结合，强化现场安全监察。

     5．坚持隐患治理和专项整治相结合，遏制重大事故发生。

     6．坚持突击治标和制度治本相结合，建立监管长效机制。

     7．坚持年度考核和过程督查相结合，狠抓目标任务完成。