长质监特发〔2010〕52号
关于立即开展全市特种设备安全大检查的通知
各县（市）局，市局各区分局（监管组），各特种设备使用单位：
根据《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）和省质监局、市安委有关立即开展安全生产大检查的文件精神，我局决定从即日起至5月底，在全市范围内立即组织开展特种设备安全大检查。现就此次安全大检查有关要求通知如下：
一、充分认识特种设备安全的严峻形势，切实加强组织领导
开展特种设备安全大检查，是贯彻落实全国安全生产电视电话会议和国务院办公厅关于继续开展“安全生产年”活动的重大举措，是推动全年特种设备安全各项工作落实的重要手段，是实现全市特种设备安全形势稳定好转的重要保障。时值上海世博会即将开幕和“五一节”前重要时段，各级单位务必充分认识做好当前安全生产工作的重要性和必要性，以对人民生命财产高度负责的态度，切实加强领导、精心组织、科学安排、狠抓落实。各级分管领导和安全监察人员务必深入基层，深入安全生产一线排查特种设备安全隐患，及时发现存在的问题，认真研究整改方法和措施，消除安全隐患，有效防范和坚决遏制特种设备安全事故，杜绝重特大安全事故的发生。
二、认真落实特种设备安全的检查责任，务求检查实效
各单位负责人是此次特种设备安全大检查第一责任人，必须亲自抓、负总责，做到“守土有责”。按照“属地监管、条块结合”的基本原则，认真落实本辖区职责范围内特种设备安全大检查责任，组织安全监察机构、检验技术机构和行政执法机构联合开展行动，做到检查与整改相结合，检查与执法相结合，检查与服务相结合，确保安全大检查实效。要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严防走过场，留死角。
三、突出特种设备安全检查的重点范围，细化检查深度
按照国务院和省局、市安委的工作部署及我市实际，此次检查的范围是全市所有地区、行业（领域）、企业在用的特种设备。重点：一是易燃、易爆、有毒介质的压力容器与压力管道，额定工作压力≥2.45MPa的蒸汽锅炉（尤其是自备电厂发电锅炉），宾馆、商场、酒楼、机场、车站、码头、老住宅区等场所使用的电梯，各类门式起重机、冶金起重机，各类大型游乐设施，客运索道，高速铁路、高速公路和电站等重点工程工地在用起重机械和场（厂）内专用机动车辆等特种设备。二是事故多发设备和薄弱环节。特别要加大对危险化学品气体充装单位和压力管道元件制造单位的监督检查力度。严厉打击未经许可擅自生产、检验检测特种设备以及无证使用、未经许可擅自充装、超期未检、拒不执行安全监察指令等非法违法行为。
四、监督落实特种设备隐患的整治到位，确保设备安全
要充分发挥特种设备动态监管体系的作用，本着分类指导、分级监管原则，加强重点监控设备的监管，建立健全设备台账，明确监控措施。
对安全大检查中发现的问题，要盯住不放，跟踪整改。对存在严重隐患和违法行为的企业和设备，要立即下达安全监察指令书和停止运行通知书。对排查出来的安全隐患除建立台账外，要明确责任人员，限期整改。对重大安全隐患要实施挂牌督办，严格落实整改责任、措施、资金、时间、预案，定期跟踪检查，监督其彻底整改，绝不允许特种设备带病运行。
各县（市）局、市局各区分局（监管组）要及时报送工作方案和进展情况，认真做好安全大检查的现场检查记录，在5月20日前将工作开展情况和总结材料报送市局特设处。
附件1：长沙市特种设备安全大检查工作方案
附件2：《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）
二〇一〇年四月二十一日
附件1：
长沙市特种设备安全大检查工作方案
为贯彻落实《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）、省质监局、市安委有关立即开展安全生产大检查的文件精神，吸取事故教训，举一反三，防范特种设备重特大事故发生，促进全市经济和社会安全发展，确保人民群众生命财产安全，特制定全市特种设备安全大检查方案。
一、指导思想
通过全面深入开展特种设备安全大检查，促进政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行特种设备安全技术规程和标准，推进特种设备隐患排查治理和重点行业（领域）专项整治，严厉打击特种设备安全领域非法违法制造、安装、使用行为，扩大特种设备安全使用常识的宣传教育面，提高特种设备作业人员安全意识，有效防范和遏制特种设备事故发生。
二、检查范围
此次检查的范围是全市所有地区、行业（领域）、企业在用的特种设备。一是检查易燃、易爆、有毒介质的压力容器与压力管道，额定工作压力≥2.45MPa的蒸汽锅炉（尤其是自备电厂发电锅炉），宾馆、商场、酒楼、机场、车站、码头、老住宅区等场所使用的电梯，各类门式起重机、冶金起重机，各类大型游乐设施，客运索道，高速铁路、高速公路和电站等重点工程工地在用起重机械和场（厂）内专用机动车辆等特种设备。二是检查事故多发设备和薄弱环节。要特别加大对气体充装单位和压力管道元件制造单位的监督检查力度。
三、检查内容
1、特种设备安全责任制落实情况。重点检查生产使用单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制的建立和落实的见证材料。
2、特种设备安全法规、技术规范和标准执行情况。重点检查生产使用单位特种设备安全管理机构和专（兼）职安全管理人员配备情况；特种设备安全管理制度和安全操作规程建立、执行情况；特种设备运行巡查与维护保养工作到位情况；特种设备安全技术档案的建立情况；特种设备使用登记情况；特种设备监督检验与定期检验情况；特种设备作业人员持证上岗情况等。
3、特种设备隐患排查整改和重大危险源监控情况。重点检查生产使用单位自行检查、检验检测和监管部门监督检查发现的各类隐患的整改结果；重点特种设备和重大危险源的监控措施与落实情况；重大危险源建档、风险辨识、监控预警制度的建立与措施落实情况。
4、特种设备应急管理情况。重点检查使用单位特种设备应急预案和救援措施的建立情况；应急预案的演练情况等。
5、特种设备作业人员安全教育情况。重点检查生产使用单位组织特种设备作业人员进行定期安全教育和技术培训情况；充装单位对气瓶使用者进行安全使用指导的情况。
四、检查方式
本次检查采取生产使用单位自查、质监部门检查、社会监督相结合的方式进行，以生产使用单位自查为主。4月份，各生产使用单位要对每一个环节、每一个岗位、每一台设备、每一项安全措施的落实情况进行全面彻底自查。5月份，质监部门在各生产使用单位自查的基础上，层层组织对辖区内特种设备进行全面检查，对重点区域、重要场所、重点工程在用特种设备进行重点检查。
五、工作要求
1、精心组织，迅速行动。要把本次大检查作为深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、认真履行质监部门监管职责的重要举措，切实抓紧抓实抓好。各单位领导应亲自带队进行督促和检查，尤其要督促生产使用负责人切实负起第一责任，迅速组织开展自查自纠工作。
2、突出重点，注重源头。各单位既要督促各生产使用单位对所有隐患进行全面排查，不留死角，又要突出对既定检查重点范围的全面督查，特别要通过本次大检查，切实从源头上治理排查各类隐患，力求使特种设备安全管理、安全操作提高到一个新水平。
3、即查即改，严格执法。对安全检查中发现有问题的使用单位，要督促其进行切实整改，彻底消除事故隐患。对暂时无法整改的隐患和问题，要制定并落实监控措施，指定专人负责，限期整改，跟踪落实；对存在危及安全的重点特种设备，要坚决依法采取停用措施；对拒不接受安全监督管理部门依法实施的安全监察或拒不整改隐患或不按期整改隐患的，要依法严厉查处。
4、加强宣传，群防群治。结合特种设备安全节能知识进园区、进社区、进校区、进景区“四进”活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，进一步加大宣传力度，增强特种设备生产使用单位保障特种设备安全的主动性和自觉性，提高人民群众自我安全防范意识。要加大社会监督和舆论监督力度，对群众举报的事故隐患和非法违法行为，要及时依法严厉查处。
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